Официальное определение коррупции — злоупотребление служебным положением в личных целях — мало отражает реальность. В1970-х годах специалисты в области международного развития остановились на следующем определении коррупции: злоупотребление государственной властью в личных целях. Для специалистов по экономическому моделированию и политических наук этот фокус предоставил четкие параметры для описания институциональных условий, которые побуждают государственных чиновников зарабатывать деньги на стороне, предоставляя общественные услуги. Двусторонние и многосторонние донорские агентства также сочли это определение полезным для создания программ по снижению стимулов для личной выгоды за счет рационализации бюрократии, создания надлежащих сдержек и противовесов с участием судов и законодательной власти и предложения независимых органов для мониторинга и борьбы со взяточничеством.
Стратегии борьбы с коррупцией, возникшие в результате такого понимания, оказались, по крайней мере, в некоторых случаях, довольно успешными в плане повышения чистоты и эффективности государственных процедур. Они также помогли снизить как внутреннее, так и внешнее восприятие коррупции в этих странах. За десятилетия исследования коррупции стали междисциплинарной областью с участием криминалистов, экономистов, специалистов по этике, политологов и социологов. Ученые теперь многое знают об условиях, которые заставляют государственных служащих участвовать в незаконных сделках, и о том, почему они игнорируют то, что они были призваны делать как государственные служащие — классическую проблему «принципала-агента». Они извлекли важные уроки о стратегиях, которые картели государственных служащих и особые финансовые круги используют для искажения государственных программ и перенаправления денег себе.
Учитывая спектр деятельности и социальных процессов, составляющих коррупцию, полезно систематизировать их по масштабу их действия. Мелкая коррупция используется для описания незаконных платежей таким лицам, как уличная полиция, охранники, персонал с водительскими правами и т. д., которые выполняют функции привратников. В этом положении они контролируют доступ к более крупным офисам или иным образом играют связующую роль в регулировании маршрутов к обычно гарантированным общественным услугам. В Южной Азии и на Ближнем Востоке с такими платежами ассоциируется бакшиш , или подарок. Иногда требуется (или предлагается) взятка, чтобы избежать уплаты более крупного штрафа, или человек неофициально платит чиновнику за совершение чего-то незаконного, например контрабанды.
Мелкая коррупция редко встречается в богатых странах по разным причинам, в том числе значительно более высокой оплате труда государственных служащих низшего звена, более жесткой системе сдержек и противовесов и возмущению широкой общественности любым нарушением гражданских правил. Подумайте, например, как разозлится датчанин, если увидит, что вы идете по обозначенной велосипедной дорожке. Сравните это с многослойным общественным отношением безразличия, избегания, насилия и заботы друг о друге на оживленной городской улице в Пакистане или Нигерии. Политические антропологи отмечают, что мелкая коррупция уличных столкновений с официальным классом в Азии и Африке связана с целым комплексом коррупции, охватывающим различные степени запугивания и насилия, клиентелизма, переговоров и примирения.термины «экстраверсия», процессы, посредством которых несколько местных агентов развивают свои сильные стороны, формируя эксклюзивные отношения с могущественными и богатыми внешними агентами.
Когда мелкая коррупция широко распространена в обществе, она обычно организована в виде дифференцированных выплат для целого департамента или государственного учреждения. Административная коррупция используется для описания этого типа, когда официальные должности можно покупать и продавать по фиксированным ценам и в течение ограниченного периода времени. В свою очередь, чиновники с лихвой окупают эти затраты, взимая с населения мелкие взятки. Машинная политика Таммани Холла в Нью-Йорке с конца 18 до начала 20 веков.является прекрасным историческим примером административной коррупции. Здесь сложная, но хорошо отлаженная система политического покровительства среди подрядчиков, городских и районных начальников, судей, полиции и организованной преступности поддерживала общественный порядок задолго до того, как законодательные и гражданские реформы привели к тому, что машина развалилась. На пике своего развития внутренний круг Таммани Холла и контракты, которыми он управлял, влияли практически на все сферы жизни Нью-Йорка.
Современные примеры административной коррупции лучше всего видны в общественных организациях, имеющих значительное количество уличных бюрократов, таких как таможня, служба лицензирования транспортных средств, управление земельных доходов, полиция и департаменты здравоохранения. В частности, в странах с формирующейся экономикой и развивающемся мире эти столкновения работают как организованное преследование и вымогательство с болезненными последствиями в повседневной жизни бедных и бесправных. В южно-индийском штате Тамил Наду, например, следователи недавно раскрыли схему коррупции в полиции, где была создана «тарифная карта» для упорядочения взяток за различные услуги, например, 1000 рупий (около 13 долларов США) для служащего станции инициировать официальное расследование по земельному спору и до 100 000 рупийчтобы инспектор согласился «урегулировать» гражданские споры. Аналогичные калиброванные показатели были зарегистрированы для государственных больниц и учебных заведений. Тем не менее, железные дороги и почтовая служба в Индии практически свободны от таких жалоб почти с момента их создания по пока еще недостаточно изученным причинам.
Большая коррупция относится к совершенно другому порядку коррупции. Подобно административной коррупции типа Таммани Холла, но в национальном или даже международном масштабе, ключевые действующие лица, представляющие политические режимы и транснациональные корпорации, вступают в сговор, чтобы изменить правила для защиты особых интересов с наибольшим богатством в финансовом и символическом плане. Социальные практики могут существенно меняться, чтобы соответствовать этим интересам в долгосрочной перспективе, порождая новые модели и последствия, которые дают нам ключ к пониманию того, как эксклюзивным сетям власти удается оставаться укоренившимися между режимами в течение длительных периодов времени.
Социолог К. Райт Миллс в 1956 г. представил одну из самых ярких картин крупной коррупции в Соединенных Штатах, хотя и не называл ее так. Он охарактеризовал ее как «элиту власти», тесную сеть политиков, руководителей корпораций, военного руководства и их взаимосвязанных связей с полицией, вооруженными силами и организованной преступностью для поддержания порядка с помощью насилия. Занимая «стратегические командные посты в социальной структуре», члены правящей элиты контролируют «эффективные средства власти и богатства, а также известность, которой они пользуются». Они распространяют свое наследие на своих ближайших потомков, но при этом также создают частные клубы высшего общества. Эти клубы действуют как заборы от простого народа., но они также становятся центром восхищения и подражания на более низких уровнях власти. Что особенно интересно в изображении Миллсом правящей элиты, так это то, что он не просто описывал обман отдельных лиц, а характеризовал социальные процессы. Они оказываются эмерджентными эффектами устойчивых взаимодействий на протяжении нескольких поколений между этими членами взаимосвязанных элит для создания рутины, языков (или «дискурсов») и ожиданий для остального американского общества. Поучительно смотреть на другие общества и их формирования с командных высот стратегической власти элиты. В Индонезии президент Сухарто и его узкий круг бизнес-магнатов, финансовых консультантов и военных помощников развивались за 32 года.тщательно выверенная система патронажа, репрессий, благотворительности и создания недр (и их перераспределения среди лояльных клиентов). Стратегические связи и обязательства были установлены между этим внутренним кругом и другими элитными сетями вплоть до местных районов, где можно было мобилизовать военизированные формирования и группы ополченцев для подавления оппозиции. Личная печать президента как лица администрации Нового порядка была жизненно важна для установления этих связей, поскольку практически каждая программа развития имела его имя и изображение. Поступая таким образом, режим стремился создать общую символическую связь между теми, кто был ему верен, против тех, кто проявлял хоть какой-то цинизм и, следовательно, мог быть заподозрен в предательстве пути нации к прогрессу. По пути,
Через шесть лет после его драматической отставки в 1998 году во время азиатского финансового кризиса Transparency International сообщила, что Сухарто был одним из самых коррумпированных лидеров в мире, накопив за время своего длительного правления 35 миллиардов долларов для себя и своей семьи. Тем не менее, как с готовностью согласится любой наблюдатель за Индонезией, его личная добыча едва ли была отделена от сложной системы покровительства, которую он и его приспешники создали. Действительно, политическое и финансовое состояние Сухарто соответствовало состоянию его ближайшего делового партнера Лиема Сиое Лионга, который возглавлял Salim Group, крупнейший конгломерат Индонезии, основанный в 1970-х годах доверенными лицами Лиема и Сухарто. Таким образом, связь богатства и власти, составляющая правила правления в Индонезии, была должным образом закреплена.
Образ жизни людей формируется таким образом, чтобы служить богатым и политически влиятельным
Перу предлагает другой тип понимания крупной коррупции. Альберто Фухимори, избранный президентом Перу в 1990 году, нанял Владимиро Монтесиноса в качестве своего советника и начальника разведки. В период с 1990 по 2000 год Монтесинос подкупал или получал взятки от сотен представителей бюрократии, руководителей предприятий, представителей иностранных правительств, судей, законодателей, военнослужащих, редакторов газет и телевидения, а также НПО. Мы знаем это сейчас только потому, что он тайно записал каждую из этих транзакций на десятки тысяч видео, которые стали известны, когда пара депутатов от оппозиции приобрела одну из них и транслировала ее по телевидению во время пресс-конференции.
Разветвленная сеть клиентов, управляемая режимом Фухимори в течение десятилетия, раскрывает кое-что важное о масштабной коррупции. Крупная коррупция (или даже административная коррупция) — это не просто незаконная сделка между двумя людьми. Скорее, речь идет об эмерджентных эффектах, возникающих, когда и без того могущественные культивируют между собой неформальные сети для заключения закулисных сделок.
Эти элитарные сети, если они сохранятся с течением времени, вероятно, в достаточной степени изменят условия жизни обычных людей. Повседневный образ жизни людей (или культурные обычаи), в свою очередь, соответствующим образом формируется, часто без их собственного ведома, таким образом, чтобы служить богатым и политически влиятельным. Да, Монтесинос и, вероятно, другие, включая Фухимори, кажется, удрали с выплатами в сотни миллионов долларов, но это не главное. Их действия создали то, что Раджеш Чакрабарти назвал «коррупционным равновесием» и комплексом социальных последствий, включая предательство общественного доверия, полные долгосрочные последствия которого, возможно, никогда не будут полностью известны.
ТОбщим знаменателем во всех этих случаях являются скрытые сети случайных или уже привилегированных влиятельных людей (в первую очередь, но не исключительно, мужчин) с центральными ролями для удивительно небольших групп акторов, которые находят способы погони за рентой для увеличения богатства и власти. В нескольких случаях крупной коррупции можно обнаружить обман широкой публики в течение продолжительных периодов времени. Конечно, в Индонезии Сухарто и, возможно, в меньшей степени в Перу Фухимори общественное предательство также приняло форму глубоких структур бандитизма, сопровождавших регулирование повседневной жизни уличной бюрократией, которые вместе поддерживали погоню за рентой жизненно важными слоями торговцев или коммерсантов. установление физически вооруженными защитниками разного типа и масштаба, и доминирование внутреннего круга вокруг номинальных или обладающих властью правителей. Эти правители обещают общественный порядок через защиту, но взимают свои долги как в виде материальной, так и символической платы за оказанные услуги. В свою очередь, культура иерархии поддерживается и устанавливает твердые критерии приемлемого и приемлемого поведения в этом обществе.
Другие случаи крупной коррупции не связаны напрямую с правительствами, но по-прежнему изобилуют аналогичным чувством предательства и насилия. Например, Национальная футбольная лига, ФИФА, Индийская премьер-лига и многие другие богатые спортивные организации часто были вовлечены в сногсшибательные скандалы с участием игроков, менеджеров и огромных сумм денег, и, по-видимому, успешно отвлекали внимание общественности от своих преступлений. предлагая им самые заряженные адреналином зрелища. Когда мы приводим примеры, когда крупные фармацевтические корпорации и химические компании усердно работают над переписыванием технических оценок общественного риска, связанного с их продуктами, кажется уместным связать коррупцию с теорией социальных сетей, идеями гегемонии и идеологией и даже культурной политикой.
Официальное определение коррупции — злоупотребление служебным положением в целях личной выгоды — теперь кажется странно ручным и неуместным на фоне этого множества обстоятельств, которые варьируются от просто сомнительных до возмутительных. Действительно, коррупция — старое и неприятное слово практически в любом языке. Арабский fasād , китайский fubai , хинди brashtaachar , латинский corrumpere и тамильский oozhal означают одно и то же: вырождение общества, распад и гниль. То, что «в стране X есть что-то гнилое», уже давно является источником коллективного смущения и стыда.
В отличие от многих политиков, люди, живущие в странах развивающегося мира, легко связывают коррупцию с распадом своего общества. Гниль в их странах, утверждают они, простирается от популистских лидеров, обнаглевших своим новообретенным богатством, до полицейских, ежедневно преследующих их на улицах. Для сравнения, хотя половина всех европейцев, как сообщается, считают, что их правительства охвачены кумовством, они были бы шокированы, услышав примеры того, как их собственные бюрократы и уличные чиновники вымогают у граждан предоставление услуг. Но и для них коррупция означает вырождение общества, а не только преступную деятельность отдельных лиц.
Против виновных в разрушениях 2007-2008 годов почти не было возбуждено уголовных дел.
Политолог Сэмюэл Хантингтон утверждал , что политические общества трагически склонны к распаду, потому что их институты подотчетности, верховенства закона и права голоса имеют тенденцию впадать в беспорядок или несогласованность, в результате чего темные силы разрушают демократическую практику и социальную справедливость. Совсем недавно его бывший ученик Фрэнсис Фукуяма обновил этот тезис. Фукуяма утверждаетчто, даже когда формальные институты в странах с развитой экономикой пытаются укрепиться, они могут быть настолько перегружены «верховенством закона», что трудно вспомнить, что именно богатые лоббисты помогли создать те самые правила и вращающиеся двери правительства, которые сохранял над ними контроль. Какими бы ни были непосредственные причины и какая бы ни была форма правления, политические процессы часто заканчиваются в пользу тех, кто уже обладает властью. Основные различия между странами связаны с бдительностью их граждан и силой их сдержек и противовесов.
В США симптомы распада проявляются уже более десяти лет. В этом направлении указывают по крайней мере четыре важных события. Во-первых, после финансового кризиса 2007–2008 годов, который привел к убыткам в сотни миллиардов долларов, а десятки миллионов пенсионеров и домовладельцев столкнулись с катастрофическими финансовыми затруднениями, против виновных в разрушениях почти не было возбуждено уголовных дел. Во-вторых, примерно в то же время стало ясно, что США и их союзники намеренно ввели общественность в заблуждение, развязав войну против Ирака. Тем не менее, после причинения невыразимых страданий и почти полумиллиона смертей преступники почти не столкнулись с какими-либо последствиями, даже несмотря на то, что крупные военные подрядчики хорошо набили свои карманы. В - третьих, в деле Citizens United против Федеральной избирательной комиссии ВерховныйСуд в 2010 году предоставил отдельным лицам и корпорациям полную свободу действий для участия в политических кампаниях, еще больше склонив ход выборов в пользу тех, кто мог выполнять обещания, данные богатым и могущественным, а не простым гражданам. В-четвертых, и, пожалуй, самое безнадежное для будущего американской демократии, а также всей жизни на Земле, возвышение Дональда Трампа и его последователей создало непокорную Республиканскую партию, которая отказывается действовать ответственно в общественных интересах, несмотря на растущее количество научных свидетельств планетарного кризисов, таких как пандемия и чрезвычайная климатическая ситуация. Эти эпизоды были смягчены расовым насилием, растущим неравенством и экономическими трудностями, а также растущим культурным разрывом между теми, кто имеет и не имеет высшего образования.
В книге «Коррупция в Америке » (2014 г.) Зефир Тичут, профессор права Фордхэмского университета и кандидат на пост губернатора штата Нью-Йорк в 2014 г., пишет , что раньше коррупция ассоциировалась с утратой гражданской добродетели и упадком общественного чувства. так же хорошо, как отказ от соблюдения верховенства закона. Однако в деле Citizens United Верховный суд США постановил, что коррупцию следует рассматривать в узком смысле как взяточничество; на самом деле, даже более конкретно, взяточничество является формой quid pro quo в ограниченном смысле прямого обмена товаров или законодательства на деньги . Судья Энтони Кеннеди, писавший от имени большинства, отметил:
[Не]независимые расходы, в том числе расходы корпораций, не приводят к возникновению коррупции или видимости коррупции. То, что спикеры могут иметь влияние или доступ к выборным должностным лицам, не означает, что эти должностные лица коррумпированы. И видимость влияния или доступа не заставит электорат потерять веру в эту демократию.
Как объясняет Тичут, это решение и другие подобные ему ошибочны, потому что они сигнализируют об историческом изменении политики, которое уклоняется от одного из самых важных основополагающих импульсов американской республики: защитить своих граждан от эрозии демократии группами сильных мира сего. Она пишет:
Этот новый правовой порядок относится к коррупции легко и ограниченно. Он сужает сферу того, что считается коррупцией, до явных сделок. Он реклассифицирует стремление к влиянию как нормальное и желательное политическое поведение. Это якобы позволяет избежать сложных проблем определения. Он пытается выжать моральное содержание из термина «коррупция» и рассказать историю о коррупции, которая согласуется с миром, населенным корыстными деятелями.
Объединенные гражданеДело подтверждает узнаваемый атомистический взгляд на общество. Социальные образования рассматриваются как совокупность эгоистичных индивидуумов, чья свобода слова и обмен должны быть защищены прежде всего. Это прочтение стирает все социальные процессы, в том числе многочисленные укоренившиеся механизмы власти, от патриархата и расизма до системной экономической эксплуатации, а также различные формы оправдания результирующих моделей власти из поколения в поколение. Кроме того, это удобно согласуется с интерпретацией мира, в которой доминирует рынок, изображением, которое отражает давнюю предвзятость в науке о политике объяснять социальные явления посредством изолированных индивидуальных действий — вместо того, чтобы учитывать роль истории, возникающих институтов и сетей.
яПолезно рассматривать масштабную коррупцию с точки зрения заговоров или элитарных сетей, которые укореняются в слоях общества, чем-то сродни паразитическим корневищам. Клика — это группа сообщников, включающая тесный внутренний круг и его защитников, которые тайно обладают чрезвычайным влиянием в обществе. Заговоры принимают разные формы, но их общая черта заключается в том, что они поддерживают взаимосвязанные отношения с ключевыми действующими лицами в обществе. В результате этого покровительства некоторые люди учатся использовать местных высокопоставленных лиц, которые, вероятно, связаны с внутренним кругом, для создания лучших условий для себя. Другие пытаются им подражать, но не всегда это удается. Политолог Алена Леденева использует русское слово блатописать широко распространенное использование таких неформальных и личных сетей для обмена услугами по всему бывшему Советскому Союзу, чтобы обойти ненадежные формальные процедуры. Заговоры, даже в демократиях, могут включать избранных политических лидеров или иметь их под своим контролем. Когда к власти избираются ключевые члены заговоров, система становится олигархией или плутократией.
Одним из видов современной клики является правление любой крупной и могущественной фирмы. Корпоративные советы связаны правилами, чтобы быть уверенным. Тем не менее их доминирующие члены часто играют непропорциональную и скрытую роль в формировании устойчивых интересов и действий компаний, сотрудников, потребителей и даже правительств. Нигде такое поведение не было столь очевидным в последние десятилетия, как в том, как наука об изменении климата систематически «отрицалась» влиятельными лоббистами под ярлыком «климатических скептиков». Начиная с 1980-х годов Chevron, ExxonMobil и Shell направляли миллионы долларов организациям, специально созданным для того, чтобы бросить вызов растущему научному консенсусу в отношении глобального потепления.
Тем не менее, ученые этих компаний очень рано пришли к выводу, что выделение углерода из ископаемого топлива и его сжигание в транспортных средствах и промышленных процессах способствует повышению концентрации парниковых газов в атмосфере, что, несомненно, приводит к изменению климата. Эти так называемые «торговцы сомнениями» и их влиятельные сети посеяли достаточно путаницы в умах общественности и законодателей в отношении науки о климате, чтобы затормозить значимые действия, в то время как они могли уйти с премиальной прибылью.
Даже самые могущественные заговоры редко планируются и развиваются осознанно.
Социальное вырождение — то есть коррупция — связано с небольшими группами, которые получают неожиданные выплаты и поддерживают сети взаимных услуг и обязательств, которые обходят правила равного обращения и другие формы справедливости. В таком случае коррупцию можно рассматривать как множество социальных синдромов, включающих сетевую власть элиты, ведущих к падению морального порядка. В своей наиболее устойчивой форме он выражается в этическом вырождении обществ в течение долгого времени и характеризуется крайним неравенством и сетевыми кликами или бандами, связанными вместе для сохранения территориальной власти.
Со временем паттерны аккомодации закостеневают, и иногда эти паттерны переживают кризисы. Когда тщательно продуманный клиентелизм клики разваливается, либо из-за краха всей системы, либо из-за усилий нового руководства по очистке, обычно возникает хаос, прежде чем новые договоренности вступают во владение. Наносимый в результате общественный ущерб может стать очевидным только тогда, когда несправедливость по отношению к беднейшим усугубляется, когда сверхбогатые и могущественные прибегают к чрезмерным формам насилия наряду с собственным упадком, а иногда и когда наблюдается социальная изоляция и аномия даже в разгар экономического процветания . и относительный территориальный мир.
Чистый эффект правления элитной сети заключается в порождении широко распространенных социальных практик, укладывающихся в устоявшиеся паттерны. Эти культурные договоренности могут воспроизводить несправедливость, которая медленно подрывает общественное доверие и, по сути, развращает это общество до тех пор, пока республиканские (или контргегемонистские?) силы не потребуют использования публичного права и других инструментов для восстановления нравственного порядка в обществе. На протяжении нескольких поколений элитные сети и крупная коррупция можно увидеть в другом регистре, чем в современных случаях, описанных выше. Даже самые могущественные заговоры редко планируются и развиваются сознательно, а вместо этого демонстрируют свои собственные синдромы по мере того, как со временем набирают силу. Это чувство коррупции в терминах медленного распада общества, порожденного кабалами, которое настолько тонко и постоянно, что сигнализирует о формировании определенных культур (то есть,
Коррупция в этих разнообразных формах не должна рассматриваться как предрешенный результат во всех обществах. Это, конечно, ни в каком фундаментальном смысле не является основной чертой человека. Скорее, полезно рассматривать его как эмерджентный синдром, следующий логике имперских стратегий, которые стали известны человечеству только в последние несколько тысяч лет. В своей самой последней форме такие эффекты кабалы можно охарактеризовать как хищнический капитализм, опасный в своей экстрактивной силе и способности устанавливать покровительственный рэкет под видом демократии, в то же время гарантируя, что подавляющее большинство людей твердо (и справедливо) на своем месте.